January 14th, 2012

glasnost

О стратегии оппозиции по работе с избиркомами, Чурове и принципах работы избирательной системы в РФ

Поскольку обсуждение предыдущего поста показывает, что за желанием сделать те или иные политические жесты мы явно теряем цель нашей деятельности, хочу дать некоторые разъяснения о том, как работает избирательная система в РФ.

Управление выборами идет через вертикальную систему ЦИК-ИК субъекта-ТИК/ОИК (как правило, район или муниципальное образование)-УИК.

Члены избиркомов назначаются по квотному принципу - как правило, треть исполнительной властью, треть законодательной, треть парламентскими партиями/объединениями. В случае с ЦИК - треть президентом, треть Советом Федерации по предложению региональных заксобраний (пока там был Миронов, СФ не доверяли выдвигать самому), и треть Думой. Оппозиционных членов ЦИК - 2 из 15 (Колюшин КПРФ, и Даниленко СР). Нет шансов избрать нейтрального председателя без роспуска и формирования нового ЦИК (что также невозможно по закону, как минимум до окончания президентской кампании). Равно как и Чуров формально может уйти только добровольно - у него 4-хлетние полномочия (хотя если и "попросят", он конечно, согласится).

В избиркомах также есть члены с совещательным голосом, но они ничем не отличаются от наблюдателей, кроме того, что наблюдатели не имеют право ничего трогать в помещениях комиссии руками и не могут выступать, а члены комиссий могут.

Из этого порядка формирования видно, что хотя избиркомы не входят ни в одну ветвь власти (они общественные органы), местные комиссии полностью зависят от местных властей, и довольно слабо зависят от ЦИК. Главная роль ЦИК - это назначение их глав, "удобных" для организации избирательного процесса, и отклонение жалоб на деятельность нижестоящих комиссий. Т.е., ЦИК - это крыша, обеспечивающая прежде всего неравные стартовые условия в избирательном процессе.

Отдельные члены ЦИК и ИК других уровней закреплены также за определенными направлениями работы. Хотя решения принимаются коллегиально, они готовятся отдельными членами ИК. В частности, за Даниленко закреплен контроль финансирования участников избирательного процесса, контроль соответствия агитационных материалов требованиям закона, жалобы на действия региональных комиссий и т.д. Конечно, в большинстве случаев ЦИК выносит решение, не совпадающее с мнением представителя СР, но иногда удается защитить правду - в ходе этой кампании, по крайне мере в аспекте Новосибирской области, это происходило неоднократно. Кстати, если мне не изменяет память, то Колюшин отвечает за международные связи, а Яблоко точно никуда не входит, поэтому их выступления ни на какие избирательные процессы всерьез не влияют.

Также ЦИК является заказчиком создания и функционирования ГАС "Выборы". Вопреки многим стереотипам, эта система начинается с уровня ТИК, а не УИК, и как специалист могу утверждать, что изменение данных внутри системы не происходит практически никогда. Все фальсификации происходят на уровне УИК-ТИК до введения данных в компьютер. Известное выражение "ГАС зависла" означает, что местная комиссия тупо прекратила ввод протоколов под тем или иным предлогом, и занялась рисованием. Когда Чуров приглашает всех в ЦИК проверить честность подсчета, он ничем не рискует. На его уровне он действительно честный.

Личность Чурова вообще крайне любопытна. Физик из ЛГУ, он давно в политике. В Думу попал по спискам ЛДПР, по слухам - по личной просьбе нацлидера, и был делегирован от этой партии в ЦИК. После истечения первого срока полномочий был переназначен уже президентом. Если бы человек на его позиции был заинтересован в противодействии фальсификациям, он бы, во-первых, не давал региональным властям назначать своих марионеток, во-вторых, удовлетворял бы жалобы в ходе агитации на неравный доступ к СМИ, в-третьих, натравливал бы правоохранительные органы в день голосования при сообщениях о нарушениях. Ничего из этого не происходит, поэтому, конечно, Чурова надо отправить в отставку. Но к подсчету голосов ЦИК отношения практически не имеет.

В то же самое время Чуров тихо и без фанфар работает над максимальным спуском вниз ГАС Выборы. Это резко затруднит фальсификации в день голосования. Это делается путем внедрения на участках т.н. КОИБов (сканеров), КЭГов (электронное голосование), экспериментами с голосованием через Интернет. Практика показывает, что на участках с электроникой результаты ЕР резко падают. При мне на Совете по информатизации он настаивал перед этими выборами над снятием ограничений на использование комплексов (сейчас КОИБы и КЭГи законодательно ограничены пятью и одним процентом участков, ЕР умело использовала страхи коммунистов перед всем новым).

К чему я все это говорил. Ситуация не бывает черно-белой никогда. Чурова - в отставку, безусловно. Но когда она произойдет - сегодня, 27 января или после президентских, с точки зрения подсчета не играет вообще никакой роли уже. Главной задачей сейчас является не дать Путину нарисовать себе результат в первом туре. Для этого нужно повсеместное внедрение членов комиссий с правом решающего голоса от оппозиции (это надо сделать до 20 января примерно), организация наблюдений. Местные власти сделают все возможное, чтобы отказать в этом под теми и другими предлогами. Единственный путь - это идти через парламентские партии (Справедливая Россия готова направлять волонтеров от себя!), и использовать представителей от оппозиции в ЦИК, чтобы не дать властям их заблокировать. Как я неоднократно предлагал, мне кажется еще весьма целесообразным провести профилактические беседы наших активистов с главами и членами УИК, чтобы они помнили о своей ответственности за исход голосования.

Даниленко своим голосованием исходил из интересов этого дела. К сожалению, это превратилось в политическую ошибку и громкий пиар против СР со стороны наших коллег - оставлю такие действия на их совести, СР не собирается критиковать союзников до окончания кампании. Но надеюсь, я все-таки помог разобраться вам в том, что происходит, и прошу проголосовать.

Что должно быть приоритетом для оппозиции в отношении избирательной системы в период январь-март 2012?

Добиться отставки Чурова, чтоб другим неповадно было
26(12.4%)
Обеспечить максимально честный подсчет голосов на президентских выборах
145(69.4%)
Дать властям возможность объявить о победе Путина в первом туре, и сбросить власть в результате волны общественного возмущения
38(18.2%)
dont_think

Похоже, в стране не будет либеральной партии в парламенте

Говорят, тут на днях в одном французском городе была встреча нескольких уважаемых товарищей либеральной направленности: один известный писатель, потрясающая жена, талантливый журналист, креативный общественный активист и несколько других коллег. Речь шла о формировании новой партии либерального толка.

Таким образом, дело двигается к появлению на либеральном фланге как минимум четырех параллельных вполне серьезных инициатив: ПАРНАС, партия Кудрина, Яблоко, и вот теперь еще одна. Плюс довольно много тем поменьше, тот же Милов, другие. Кремль может потирать руки от удовольствия.

Друзья, можно только попросить не начинать объединительных процессов хотя бы до марта, а то именно в коалициях "демократов" ругань слышна наиболее громко? Надеюсь, левым и националистам хватит ума не наступить на эти грабли. Нужна неполитическая партия явно!